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一、     知識工作者的崛起與特徵

（一）    知識工作者與組織的關係：

一、背景：

全面品質管理是一種廣博的哲學觀，最早由戴明發展出來，可被視為新右派市場哲學、後現代組織理論，象徵對官僚體制負功能的批判。美國在1987年通過馬康包力治法推動全面品質管理，1988年成立聯邦品質學院，強化各行政部門的顧客服務

（一）    意涵

原先欲研究工廠照明對生產力的影響，卻意外發現員工的心理因素對生產力的作用，往往大於物質環境，並開啟了後續「人群關係學派」。

1. 1887 年， Wilson（行政學之父） －〈行政的研究〉：

主張政治和行政分離的觀點，行政問題不是政治問題，政治設定了行政的工作，但政治不應該操縱行政的運作，「行憲比制憲困難」，行政即忠實執行政策，是價值中立的。

1. 行政所追求的核心為效率，因此可師法企業，以「經濟」、「效率」、「效能」來處理公共事務
2. 「法律或政策如何快速公平的被執行」長久遭到忽略
3. 美國公共行政之父Goodnow《政治與行政》：「政治是指政策或國家意志的表示，行政是指政策或國家意志的執行。」

二、      科學管理學派（管理技術學派）－泰勒（科學管理之父）

1. 1. 撤資：公營事業或國有資產透過出售、無償移轉、清理結算等方式移轉給民間
2. 2. 委託：政府部門委託民間部門部分或全部財貨與服務的生產活動，但保有監督之責

(1). 簽約外包：政府將部分貨品或服務委請民間辦理

(2). 特許權：由政府提供給私部門，但保留「價格匯率之核定權」，而費用由使用者付費（例如水電、瓦斯、交通運輸業者經營權）。經營權包括公有設施租用及公共資產租借